2023年6月7日下午，市国防动员办公室动员保障处党支部书记、处长李毅，一级调研员邱炳海及相关工作人员，赴三维大厦联合市民防工程行业协会党支部召开“为企业办实事——政策文件宣讲”座谈会。参加座谈的有上海结建规划设计有限公司总经理陈力新，上海同济工程项目管理咨询有限公司副总经理钟才根，上海民防建筑设计研究院有限公司副总经理王伟，上海上咨工程造价咨询有限公司总师室应莺，上海建科工程咨询有限公司战略市场部总经理贾元迪；协会秘书长、党支部书记施建明和有关工作人员。 一、座谈会基本情况
会议由协会秘书长施建明主持。市国动办动员保障处处长李毅阐述开展“一支部一实事”政策文件宣讲的目的：开展“一支部一实事”政策文件宣讲是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动的实际体现，市国动办处于职能转型阶段，到协会为企业宣讲政策加强与协会和会员单位的联系，既是推进年市政府2023数字化转型重点工作，落实市国动办“骨干民防工程资金补贴”免申即享政策，建立工作层面沟通机制，对于加强本市人防工程建设具有积极作用，也我们加强两个支部结对联建的重要抓手。动员保障处相关人员宣讲时表示：“结建民防工程建设项目民防专项资金补贴”免申即享政策和《关于鼓励支持本市民防工程建设领域投融资机制创新的指导意见》，主要是针对结建民防工程等级较低，希望通过给予一定的补贴来提高民防工程的等级。关于补贴的标准，市民防办从2008年制定政策，2011年进行了修改，2021年会同业务处完善了补贴内容和标准，明确了补贴的对象和范围。在补贴标准不变的情况下，最主要的改变是补贴支付，对于审批流程而言，减少申请环节，在保证建设面积质量的前提下，竣工验收合格后直接支付。对于“投融资机制”，希望利用地下空间资源，鼓励社会资金进行投资建设人防工程，在完成人防结建任务的基础上加大投资。
上海民防建筑设计研究院有限公司副总经理发言王伟表示：对于“免申即享”政策而言，采用无需申请的办法能使政策落地很好，对于企业而言确实能调动参与民防工程投资建设的积极性。建议将骨干工程项目的补贴范围加以拓展，将骨干工程项目中涉及创新、科技成果转化的“四新”产品用在人防工程建设上的内容纳入补贴范围，鼓励企业创新发展。对于“投融资机制”而言建议：一是针对民防工程管理和维护，希望建立专项基金，加强与金融机构的合作，在保证资金安全的基础上，增加资金的来源；二是民防工程资产专用性低，是否可以采用公开透明的市场招标方式，同时将民防工程合作期限延长，保证投资方长期利益，降低投资风险；三是民防工程及配套设施专业性强，综合考虑维护成本和效益，是否可以引入社会化、第三方专业的维护机制；四是民防工程的公共特性是政府为主导，涉及战备效益、社会效益和经济效益，希望在保证战备效益为基础的条件下，最大限度地创造经济效益，同时新增经济效益反哺战备效益。
上海同济工程项目管理咨询有限公司副总经理钟才根提出：此政策的提出是弥补民防工程建设的需求，具有现实指导意义。建议：一是人均防护面积不达标对于咨询服务单位而言是不清楚的，是否可适当的通过咨询民防部门，了解其相关内容进而建议建设单位增加民防面积使其达标；二是对于现有民防工程维保问题，是否可以将特许设备的生产许可证备案，在官方网站上可查，在源头上把好质量关；三是针对投融资，要对项目进行评估。
上海结建规划设计有限公司总经理陈力新表示本人是民防骨干工程的忠实推广者，人防工程项目的确定要从城市综合体系建设来考虑。对于“免申即享”政策的落实建议把握民防工程初验和备案两个节点。在初验节点，建议人防质监站可以通过现场发放告知单的方式，宣传“免申即享”政策，提供相关文件，在备案节点，补充完善资料，使资金得以及时发放。对于“投融资机制”，建议市国动办业务处梳理上海地铁站地下空间的互联互通选址，对于可开发的地铁站周边的地下空间形成专项规划，找出可以利用的空间，对其进行可行性研究，确定价值，进而投入市场招商引资。上海建科工程咨询有限公司战略市场部总经理贾元迪表示：从监理企业视角看，一是“免申即享”政策明确了相关指标，从项目管理上，前期可与业主进行沟通，从而影响业主对人防工程建设的态度；从政策层面上，是改善民防工程的重要举措。二是对于“投融资机制”，目前存在市区空间较小的情况，建议在早期规划中完善民防工程的布局。同时建议补贴是否可以联合绿化、规划、建设等方面的支持。三是对于按照地下工程比例确定面积的方法其在功能方面会对民防工程有不利影响，建议设计院在前期完善地下空间布局。上海上咨工程造价咨询有限公司总师室应莺表示“免申即享”政策对于造价而言也是有借鉴和参考的意义。二、协会秘书长、党支部书记施建明发言首先感谢五位会员企业代表的交流发言，对政策文件的实施提出了很好的建议。两个政策文件的出台对于协会和企业而言，是对人防工程建设方和开发商的政策扶持，促进了民防工程建设长期向好发展。关于如何加强本市人防工程的建设和管理问题，一是要从上海国际化大都市、特大型城市未来战争的实际需要出发，加大人防工程建设的力度，尤其是骨干人防工程。二是对已建人防工程进行升级改造，加强维护管理，尤其是通风、水源、电力的不间断保障能力，确保随时启用，发挥等级工程的功能作用。三是对于两个政策文件的贯彻落实，要与各区联动，发挥各区人防工程在布局规划、专项规划、控详规划方面的优势。四是协会将加强对两个政策文件的宣讲工作。并表示此次政策宣讲活动是动保处党支部与协会党支部的第一次联建活动，协会后续将与企业党建联建工作相结合，做到党建引领行业发展。三、市国动办动保处处长李毅总结发言
听取各位专家对“免申即享”和“投融资机制”政策的意见建议后很受启发，一是大家是经过认真准备，深入思考的，站位高、专业性强，对于大家提出的意见建议，会后我处将进行认真梳理，确保政策、措施和建议能落地见效。二是对于两个政策文件，其实质是政府职能部门如何发挥在人防工程建设领域的职能作用，如何加强顶层设计和政策的引导的具体表现，企业是市场的主体，按照现行企业制度和市场经济规律，兼顾民防工程的战备效益、社会效益和经济效益，使三者得以平衡发展，动员社会力量参与民防工程建设，推进上海民防建设上升台阶。三是希望我们两个结对联建的党支部，在今后的结对联建中，能不断创新方式、拓展领域，提升联建质量和水平，在加强支部自身能力的同时，更好发挥对中心工作的引领和服务作用。